Васильків Р. В. Міжнародні санкції - інструмент зовнішньої політики

УДК 336
© Васильків Р.В., 2022
ЛНУ імені Івана Франка, ЕКФМН-21с



Міжнародні санкції стали дуже популярним інструментом зовнішньої політики. Колись обмежуючись кількома випадками, тепер вони мають широкий мандат. В принципі, санкції, спрямовані на усунення грубих порушень прав людини, припинення продажу зброї сторонам збройних конфліктів і підтримку мирних переговорів, є важливим політичним інструментом.
Як ми всі знаємо, Європейський Союз, США та інші країни запровадили санкції проти Російської Федерації через суму останніх подій в Україні. Одним з найчастіших застосувань санкцій став блок коштів і ресурсів окремих російських фізичних і юридичних осіб і навіть самої Російської держави.
Зараз у різних країнах світу заморожено російських активів на суму близько 500 мільярдів доларів США: це кошти, нерухомість та інше майно приватних осіб, здебільшого російських олігархів, а також золотовалютні резерви Центробанку РФ, що зберігалися на кореспондентських рахунках за кордоном.
Повномасштабна війна спонукала шукати максимально швидкі та ефективні шляхи конфіскації російських активів не лише нашу владу, а також країни світу. Водночас замороження активів не дорівнює конфіскації.
Інститут та інструменти конфіскації та повернення активів – доволі нові, вони почали з’являтися у сучасному праві всього 20-30 років тому. Їхній основний зміст – припинення права власності, а воно, як і будь-яке інше право людини, не може бути припинене без достатніх на те підстав.
Ситуація додатково ускладнюється тим, що є нагальна потреба конфісковувати кошти РФ для післявоєнної відбудови України. Утім, ця нагальність робить активнішою роботу на цьому напрямку. Міжнародні партнери України вже мають напрацювання ефективних рішень.
У Європейському Союзі зараз удосконалюють законодавство про повернення та конфіскацію активів, щоб уніфікувати підходи до цих процесів на рівні всіх держав-членів.
Сенат Канади у червні 2022 року прийняв поправки до Закону "Про спеціальні економічні заходи", які дозволяють конфісковувати російські активи та використовувати їх на користь України.
Такі зміни спрямовані як на державні активи, так і на активи, що належать фізичній або юридичній особі, що перебуває у санкційному списку федерального уряду Канади. Раніше влада Канади могла конфіскувати лише активи, отримані злочинним шляхом, а тепер за допомогою оновленого закону вона може конфіскувати активи осіб, які потрапили під санкції, незалежно від того, придбані вони законним або незаконним шляхом.
У квітні цього року Палата представників Конгресу США розглядала схожий до канадського законопроєкт H.R.6930 (Малиновського-Вілсона), який мав дозволити адміністрації Байдена конфіскувати активи росіян у разі якщо:
• Росія продовжить захоплення територій України;
• президент застосував санкції до власника активів через причини, пов’язані з корупцією, порушеннями прав людини, зловмисним впливом або конфліктами в Україні;
• активи оцінюють у понад 5 мільйонів доларів США.
Відповідно до законопроєкту, ці активи могли б продати, а вилучені кошти дозволялося передати Україні для військової та гуманітарної допомоги, а також післявоєнної відбудови.
Наразі з правової точки зору найбільш перспективним шляхом для конфіскації російських активів на користь нашої держави видається конфіскація золотовалютного резерву росії, тобто рахунків Центробанку, оскільки за такої конфіскації не постане питання дотримання прав людини та принципу пропорційності.
Як бачимо, міжнародні партнери мають різні правові можливості для конфіскації російських активів і використовують їх для пошуку ефективних рішень.
У всіх випадках існує ризик оскарження конфіскації активів їхніми власниками до національних та міжнародних судів через можливе порушення як національного законодавства країни, так і низки міжнародних стандартів, яких повинні дотримуватися держави у разі припинення права власності особи.
Найпростішим шляхом є конфіскація золотовалютного резерву Росії, але і тут є контраргументи: інші країни можуть стерегтися цього кроку, побоюючись відтоку іноземних коштів.
Утім, очевидним є те, що міжнародні партнери України, попри ризики, докладають зусиль для того, щоб відновити справедливість для України після жахливих збитків, яких завдала російська агресія.


Список використаних джерел:
1. Конфіскація активів РФ та олігархів: як планують діяти партнери України | Європейська правда (eurointegration.com.ua)
2. Russian Elites, Proxies, and oligarchs Task Force (europa.eu)
3. THE INTENDED CONFISCATION OF RUSSIAN ASSETS | Lupicino (lupicinio.com)